[24]该次会议通过的《全国人民代表大会组织法》（1982年版）第1条第1款关于大会会议的召集的规定就体现了与《宪法》的密切关系——全国人民代表大会会议，依照中华人民共和国宪法的有关规定召集。
一切行政机关都必须接受和拥护党的领导。与此类似，行政法总则是法律而非严格意义上的法典，可作为法典的一部分或者编纂法典的一个步骤。
如行政处罚法便是有关行政处罚的具有普遍适用性的规定，不仅适用于治安管理处罚领域，还适用于环境违法处罚、食品药品违法处罚等领域。但是，行政法总则的容量较小、内容较少，难以完全弥补行政组织法等立法漏洞。行政监督救济规范与行政行为运作没有直接关系，且行政诉讼和监察的主管机关不是行政机关，故不宜纳入法典。第三章编制包括管理原则、类型、管理职权、方案、组织实施、领导职数、编制总额、监督问责等。第二分编行政执法，包括概念和种类、原则和要求、设定、执法主体及管辖、执法环节、适用规则共六章。
法典化是大规模的国家立法活动，是通过法律来实现政治意志对于社会变迁的影响的最明白的方式。具体而言，应当以行政活动作为核心概念，由此形成总则、行政组织、行政活动、行政程序、政务公开和数据治理、行政监督与问责、行政复议与行政诉讼共七编的体例框架。第二，制定行政程序法典。
虽然行政法广泛多变，但行政基本法典可以通过抽象用语防止法典体量过大、变动不居。在现有条件下，行政基本法典模式不失为我国行政法法典化的理性选择。如主张程序主义进路者认为，行政法及其调整对象广泛、复杂、多变，法典化的立法基础、制度探索、理论准备不充分，缺乏域外立法先例，从技术上无法做到法典化，也难以选择统一行政法典模式，只能采取程序主义进路。最后，将行政组织法纳入行政基本法典，能够提升行政法各部分的体系性和系统性，解决行政主体的法律地位问题，弥补行政组织和职能编制等领域的立法空白，促进行政组织立法的精细化，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
按照不同标准，行政活动有法律与事实、内部与外部、单方与双方、抽象与具体之分。编纂民法典，正是由于契合了民法的规律和特性，成为全面依法治国战略的重要组成部分，而且相应的单行法基础、民法学理论、民事审判经验等基础条件都已经成熟。
鉴于机构改革的历史，中央人民政府组织法作为单行法存在。第四，编纂统一的行政法典。行政基本法典不仅仅对部门行政法具有思维和论证上的指引功能，其内容还普遍适用于各部门和各行政领域，为部门行政法提供一般的、通用的法律原则和价值追求。一般行政法是指原则上适用于所有行政法领域的规则、原则、概念和法律制度，涵盖行政法领域具有普遍性、典型性的内容。
借鉴民法典以及民法总则的立法经验，有学者主张基于行政法律关系，围绕保护权益和规范公权力两条主线并行的双线模式，构建行政法法典框架。结语 行政法法典化是深入贯彻落实习近平法治思想的重大举措，是基本建成法治国家、法治政府、法治社会的必然要求，对于建设社会主义现代化强国具有重大意义。行政法总则、行政基本法典、统一行政法典属于实体和程序并重的进路，实体法内容相对较多。行政的监督、保障和救济。
倘若如此，立法难度并不大。本编规定具有普遍适用性和引领性的内容，包括基本规定、基本原则、行政法主体、行政权利、行政行为、行政责任与救济共六章。
在这种目的—条件框架中，往往存在多种既能达成法典化目的、又具备基础条件的法典化模式。推动我国行政法法典化的主要目的在于形成完备的法律规范体系，深入推进依法行政、加快建成法治政府，实现全过程人民民主，推进国家治理体系和治理能力现代化，为世界法治文明贡献中国方案。
诸如军事法、卫生法等其他部门行政法领域可根据法典化条件的成熟情况不断推进。相关制度准备、理论准备、实践准备等条件成熟，无须分两步走。但行政程序法典对行政实体法关注不够，人为割裂了实体法和程序法的唇齿联系，不符合行政法的规律和特性，与我国行政立法领域长久以来实体程序合一的立法思路不相符合，同时也与我国民法典、刑法典均属于实体法法典的经验启示相背而行，不符合部门法法典化的规律。（三）行政基本法典与宪法的关系 无论是当作是具体化宪法的行政法，还是宪法消逝、行政法长存，抑或是行政法与宪法的统一功能，都是对宪法与行政法密切联系的描述。考虑到随着行政争议的大量增加，行政复议制度面临新的挑战，行政复议法已经不能适应新的实践需求，需要通过全面修订的方式编入法典。第一章政务公开包括公开原则、公开主体、公开范围、工作机制、主动公开、依申请公开、监督和保障共七节。
在行政组织法方面，十三届全国人大常委会已将机关运行和行政事业性国有资产管理方面的立法项目列入立法规划，需要通过补缺的方式加快机关运行保障立法并载入行政基本法典。《政府信息公开条例》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》《重大行政决策程序暂行条例》等属于行政法规，需要通过升级为法律的方式编入法典。
在法律效力上，由于行政基本法典的内容比较抽象，部门行政法可以对行政基本法典的内容作出细化规定，但是不得与行政基本法典的立法目的、立法精神和法律原则相抵触。法国行政法法典化以对既有规范进行整理为基本取向，主要考虑如何恰当整合既有判例规则形塑成文规范，多采取编入方式。
凡是能够以潘德克吞法学提取公因式的立法技术规定在总则中的，各编不再重复规定。在行政基本法典的规范内容方面，目前主要存在是否包括行政组织法、是否包括全部行政活动、是否包括行政监督救济法三方面的争议。
总则由各分编提取公因式形成，总则与各编是普遍与特殊的关系。（三）行政基本法典的体例框架 行政基本法典的核心概念决定了法典的体例框架。部门行政法 引言 习近平总书记指出：民法典为其他领域立法法典化提供了很好的范例，要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。
第一章基本规定包括行政组织的范围、行政组织法的目的、党的领导、组织法定、权责一致、协同高效、保障原则、党政合并合署等。但总体上，既有研究遗漏了一些具体的影响因素，如部分学者过于注重法律因素而忽视政治因素。
首先，充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容。整个行政基本法典便是围绕和建立在这一核心概念基础上的，由这一核心概念可以演绎出整个行政基本法典的体例框架。
地方政府组织法与地方人民代表大会组织法密不可分，将之纳入法典不利于地方基本制度的整体安排。通过行政基本法典确认和保护行政法权利，是对宪法基本权利保护的具体化，能够推动公民宪法基本权利的保障和落实。
3.是否包括行政监督救济法 有学者认为，行政法基本原则主要适用于行政活动，而非行政监督救济。拆分方式主要涉及以下行政法规范：在行政组织法方面，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法不都属于行政法规范，且线条过粗、相对简单，因此需要通过拆分的方式将地方各级人民政府组织法从地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中分离出来并加以修订完善，然后载入法典。但以行政机关为主管机关的行政复议等应当纳入。尽管二者均具有保护公民权利和维护法律秩序的双重功能，但仍各有侧重。
一方面，行政基本法典的内容应当在全面的基础上选择最基本最重要的部分，涵盖一般行政法中具有普遍适用性的法律规范，包括行政法的目的和基本原则、行政组织法、行政行为法、行政程序法、行政监督救济法等。行政基本法典是所有行政部门通用的法律规范，即行政法律体系中具有普遍适用性和引领性的规则，主要内容包括总则、行政组织、行政活动、行政程序、政务公开和数据治理、行政监督与问责、行政复议与行政诉讼。
但行政法总则模式也存在较为明显的不足，无法成为我国行政法法典化的选择。这与行政基本法典注重保障公民合法权益的根本目的不符，故行政行为不宜作为行政基本法典的核心概念。
宪法对行政基本法典内容的影响，主要体现在以下几个方面：在立法依据方面，《行政基本法典》应当在第1条明确规定根据宪法，制定本法。这种方法的好处是，法典的体例与内容相适应，法典体例框架在逻辑上具有一致性，从而避免法典的自相矛盾以及法律适用和解释的恣意。
